全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法——全國提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃的陜西實踐
來源：西部法制報 2024-09-29 10:59
行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
陜西省深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的部署要求，認真落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，推動貫徹落實《行動計劃》實施方案出臺，明確重點工作，壓實工作時限，以協(xié)調(diào)聚合力，以監(jiān)督促提升，推動全省行政執(zhí)法制度機制不斷健全、方式方法持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效能穩(wěn)步提升，為服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
自2023年8月以來，《行動計劃》各項任務(wù)在陜西扎實推進并已初顯成效。9月初，記者對此進行了深度采訪。
“陽光監(jiān)管” 讓行政執(zhí)法公開透明
西安市司法局在西安市政府網(wǎng)站開辟了行政執(zhí)法公示“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，在監(jiān)管動態(tài)與熱點跟蹤欄目可以看到，9月7日，西安市生態(tài)環(huán)境局臨潼分局剛剛更新的對轄區(qū)加油站開展的專項執(zhí)法檢查行動。
據(jù)西安市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹，在市政府網(wǎng)站開辟行政執(zhí)法公示平臺，對各級執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法流程等7項內(nèi)容進行了公示，將全市監(jiān)管執(zhí)法事項與權(quán)責(zé)清單和法律法規(guī)進行關(guān)聯(lián)，打造“陽光監(jiān)管”新模式。這樣既約束了執(zhí)法部門依法履職，又便于群眾廣泛監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動公開，強化了群眾基礎(chǔ)。
陜西不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量、加強行政執(zhí)法公開透明度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
今年以來，陜西省司法廳開展行政執(zhí)法專項整治和監(jiān)督行動，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題，組織全省各地有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。
4月8日，寶雞市司法局印發(fā)《寶雞市行政執(zhí)法突出問題專項整治工作方案》，通過“突出問題梳理+專項治理”方式，綜合運用內(nèi)部管理主動查、外部線索倒逼查、重點問題深入查等方式，對照問題清單逐項制定整改措施，增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)法公信力，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域人民群眾的“槽點”問題。
今年6月初，寶雞市鳳翔區(qū)市民李先生反映，在政務(wù)大廳辦理某項業(yè)務(wù)時，連續(xù)三次打電話詢問進度情況，工作人員均以不知情進行推脫，遲遲不予辦理。隨后，寶雞市司法局核查情況后，向該部門制發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函。工作人員通過學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)范認識到了自己的錯誤，并向當(dāng)事人致歉，同時獲得了諒解。
放權(quán)賦能 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法更有力度
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政執(zhí)法權(quán)，是推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的重要內(nèi)容。
如何有效破解基層治理“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題？延安市富縣給出答案。
2022年11月，富縣率先在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。2023年12月，富縣緊扣“基層管理迫切需要”和“能夠有效承接”兩個關(guān)鍵，采取“一鎮(zhèn)（街）一清單”形式精準賦權(quán)，將13個縣級部門60余項縣級行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，解決基層治理難題，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。
富縣開展“三資”清查時，發(fā)現(xiàn)茶坊街道羌村油坊塬組村民鄧某私開荒地。街道綜合執(zhí)法辦工作人員以引導(dǎo)教育為主，要求其改正違法行為。在鄧某拒不改正后，執(zhí)法人員打開執(zhí)法記錄設(shè)備準備開展違法行為現(xiàn)場調(diào)查取證。見此情形，鄧某趕忙答應(yīng)立即糾正，按照法定程序簽訂承包合同。
“自從去年成立了街道綜合執(zhí)法辦后，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂象，街道就能第一時間介入處置，處理結(jié)果群眾也能信服、認可，這樣使得政府的公信力也得以提升。”茶坊街道黨工委書記梁永輝感慨地說。
執(zhí)法權(quán)限下放后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦對經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、破壞和亂占耕地、破壞和污染環(huán)境等違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理，規(guī)避和減少了市場主體和居民生產(chǎn)生活中可能演變的重大行政違法行為。
除此之外，富縣還著重于在營商環(huán)境方面的綜合執(zhí)法。從經(jīng)營資質(zhì)、進出貨臺賬、銷售管理、場所經(jīng)營、制度規(guī)范等方面加強管理，嚴厲打擊各類違法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，營造健康文明的氛圍。
8月2日，在李自成文化藝術(shù)節(jié)演出期間，富縣文化市場綜合執(zhí)法大隊四名執(zhí)法人員深入寺仙鎮(zhèn)太平村演出現(xiàn)場，實地開展現(xiàn)場安全檢查，對觀眾退場秩序、人員分流、突發(fā)事件處置等進行指導(dǎo)，保障富縣秦腔劇團演出順利。
截至今年7月底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法479次，聯(lián)合執(zhí)法195次，責(zé)令整改313起。
“伴隨”+“巡回” 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式
治國者，必以奉法為重。
“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督融“檢查+監(jiān)督+普法”為一體，用多部門聯(lián)合、一步到位式執(zhí)法破解了以往執(zhí)法單一、過程不透明、執(zhí)法效果不佳等問題，讓執(zhí)法“進一次門、查多件事、一次到位”，深得商家和企業(yè)好評。
“司法行政干警‘伴隨式’執(zhí)法監(jiān)督，有助于進一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，也讓我們學(xué)習(xí)了解了更多法律知識，感覺非常好！”近日，在西安市碑林區(qū)司法局文藝路司法所對文藝路市場監(jiān)管所行政執(zhí)法開展的“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動現(xiàn)場，華潤萬家雁塔路店負責(zé)人為司法行政干警“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督點贊。
西安市碑林區(qū)司法局法治監(jiān)督科科長趙晨說：“‘伴隨式’執(zhí)法監(jiān)督是碑林區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的一種模式，是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要舉措，可以讓司法行政干警對執(zhí)法現(xiàn)場‘把脈問診’，督促改正。”
與此同時，渭南市臨渭區(qū)也著力提升執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法能力，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展“巡回式”執(zhí)法監(jiān)督，激活行政執(zhí)法監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。據(jù)臨渭區(qū)司法局相關(guān)負責(zé)人介紹，“巡回式”執(zhí)法監(jiān)督分為明察小組和暗訪小組，通過對執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人進行個別談話、執(zhí)法知識能力測試、查看資料和案卷及發(fā)放調(diào)查問卷、征求被執(zhí)法對象意見、接受群眾投訴舉報等形式，收集違法執(zhí)法問題線索，形成問題清單，隨后根據(jù)問題逐一銷號解決。
近日，臨渭區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭組成專項督導(dǎo)檢查組，邀請區(qū)政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員對臨渭交警大隊道路交通安全執(zhí)法檢查工作進行了現(xiàn)場監(jiān)督。督導(dǎo)檢查組采取現(xiàn)場跟隨、隨機談話、填寫監(jiān)督清單等方式，對執(zhí)法人員著裝是否規(guī)范、執(zhí)法流程是否標準、是否進行執(zhí)法全過程記錄等進行現(xiàn)場監(jiān)督并當(dāng)場反饋執(zhí)法情況，同時向駕駛員了解執(zhí)法人員執(zhí)法情況。
今年第二季度，臨渭區(qū)司法局已經(jīng)對市場監(jiān)管領(lǐng)域20個市場監(jiān)管所開展了巡回監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)6大類10余項問題，市場監(jiān)管局已經(jīng)針對巡回監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改并反饋了整改報告。（記者 梁爽）
