我國加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場
來源：新華網 2024-09-04 12:44
記者日前從自然資源部獲悉，自然資源系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央重要部署，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在完善建設用地市場制度和規(guī)則、加快發(fā)展建設用地二級市場、穩(wěn)妥有序推動農村集體經營性建設用地入市等方面實施一系列改革新舉措，取得了一系列新進展、新成效。
土地市場制度規(guī)則不斷完善
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對優(yōu)化土地管理、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提出了明確要求。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，就是要解決土地市場制度規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，區(qū)域、城鄉(xiāng)市場發(fā)育不均衡等問題，促進公平競爭，降低交易成本，提高市場配置土地資源的效率。
近年來，自然資源部門堅持以供給側結構性改革為主線，加快建立健全全國統(tǒng)一的建設用地市場制度和規(guī)則。例如，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制；擴大國有建設用地有償使用范圍，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，完善工業(yè)用地供應政策，支持實體經濟發(fā)展；穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。
此外，為完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，近年來，自然資源部先后推出了4批節(jié)地技術和節(jié)地模式推薦目錄。今年6月發(fā)布的第4批目錄收錄了來自26個省（區(qū)、市）的38個典型案例，聚焦“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術、數據換空間”，引導各地進一步提升節(jié)約集約用地水平，推動城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。
在多方共同努力下，2023年，我國單位GDP建設用地使用面積較2012年下降近45%，全國耕地總量連續(xù)第3年保持凈增長。
推動盤活存量土地和低效用地
《決定》明確提出，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換、盤活存量土地和低效用地。
2023年10月1日，自然資源部在全國范圍內正式開通土地二級市場交易服務平臺，提供“供需信息、交易撮合、公開競價交易、合同賦碼、統(tǒng)計監(jiān)測”等5方面的功能，實現在全國范圍內匯集供需信息，促進市場信息公開透明，從而實現更大范圍資源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配。
激活二級市場的目的是推動盤活低效利用的存量土地。自然資源部門持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用，有效調動各方盤活存量土地的積極性，走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質量發(fā)展新路。2023年9月，自然資源部印發(fā)《關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，推動15個省（市）的43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，支持試點城市重點從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎保障4個方面探索創(chuàng)新政策舉措，積極穩(wěn)妥、有力有效地推進試點工作。
針對盤活房地產存量土地存在的開發(fā)難、轉讓難、收回難等問題，自然資源部近日會同國家發(fā)展改革委等部門研究出臺了3方面18條政策措施（以下簡稱“18條”），對存量房地產用地采取適度“松綁、放活、讓利、簡化”等政策，支持各地穩(wěn)妥處置閑置存量土地。從各地反饋看，用好“18條”為企業(yè)紓困已取得初步成效。
集體經營性建設用地穩(wěn)妥有序入市
《決定》強調，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
推進農村集體經營性建設用地入市改革，集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的重要舉措。
2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，全面啟動新一輪試點。
據統(tǒng)計，2023年，全國350個縣（市、區(qū)、旗）共試點完成農村集體經營性建設用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調節(jié)金22.98億元，留存農村集體經濟組織91.76億元，分配農民個人10.83億元。
各試點地區(qū)根據工作方案，盤活閑置存量建設用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在此過程中，試點地區(qū)探索建立了農村集體經營性建設用地市場的交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，在入市服務、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，增強了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加了農村集體經濟組織和農民的財產性收入。
