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      秦知道丨結(jié)余經(jīng)費(fèi)還有“妙用”?“三項(xiàng)改革”用這招破解科技成果“缺錢轉(zhuǎn)”難題?

      來(lái)源:西部網(wǎng) 2024-07-23 10:57

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      上周,陜西省技術(shù)交易大會(huì)在西安開(kāi)幕,大會(huì)期間,來(lái)自高校、企業(yè)、院所、學(xué)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)大咖、行業(yè)投資人齊聚西安,圍繞前沿探索、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)化等問(wèn)題,展開(kāi)火熱交流。

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      陜西省技術(shù)交易大會(huì)

      陜西省技術(shù)交易大會(huì)能吸引如此多的行業(yè)“大佬”將投資的目光轉(zhuǎn)向陜西,與陜西省的科技成果轉(zhuǎn)化政策息息相關(guān)。2022年3月起,陜西在全省高校、院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn),著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”等難題,極大放開(kāi)了科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)限與自由,讓更多科研成果從“實(shí)驗(yàn)室”飛向“生產(chǎn)線”。

      其中,“三項(xiàng)改革”是如何破解“缺錢轉(zhuǎn)”問(wèn)題的呢?

      科技成果轉(zhuǎn)化“缺錢轉(zhuǎn)”

      從哪個(gè)“兜”掏錢?

      “我們將基本理論打通后,講給別人聽(tīng),別人不僅聽(tīng)不懂,而且不愛(ài)聽(tīng)。所以我們只能自己投入大量資金,將智能焊接機(jī)器人做了出來(lái),才引起了別人的注意。”

      吳易明是秦創(chuàng)原的一位創(chuàng)業(yè)者,他直言,創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,沒(méi)錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。科技型企業(yè)尤是如此,前期的研發(fā)投入巨大,而搞科研的人普遍缺乏商科專業(yè)知識(shí)、無(wú)法順利籌集創(chuàng)業(yè)資金,在融資、合作方面不具有優(yōu)勢(shì),也就不利于科技產(chǎn)品的進(jìn)一步優(yōu)化迭代。而從資本角度來(lái)看,科技理解是有門檻的,資本很難判斷項(xiàng)目是真的有經(jīng)濟(jì)效益,還是單純搞“概念詐騙”,所以對(duì)科技型企業(yè)的投資也慎之又慎。

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      秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)態(tài)(西咸新區(qū)供圖)

      因此,“雙向不奔赴”造成了科技成果中一個(gè)十分重要的“堵點(diǎn)”——“缺錢轉(zhuǎn)”,不僅“勸退”了不少有識(shí)之士,還讓有價(jià)值的科技成果束之高閣,沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)。西北大學(xué)的胡軍教授就坦言:“過(guò)去即便有這種想法,也是很快勸住自己,太多的顧慮,太多的困難,不敢往前想。”

      為了打破科技成果轉(zhuǎn)化存在的“堵點(diǎn)”,陜西省于2022年出臺(tái)“三項(xiàng)改革”,其中顛覆性地開(kāi)創(chuàng)了三項(xiàng)重要的科技變革,即職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化,分別解決科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題,鼓勵(lì)和推動(dòng)科技成果走向產(chǎn)業(yè),走向社會(huì)。

      其中明確規(guī)定,科研人員可以將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資方式,入股科技型企業(yè),形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合,并將這一出資方式視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。這既解決了橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)無(wú)法合理合規(guī)使用的問(wèn)題,又補(bǔ)充了科技成果轉(zhuǎn)化“資金鏈”,還能讓資本吃下共同承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)的“定心丸”,一舉多利。

      什么是橫向項(xiàng)目?簡(jiǎn)而言之,高校科研項(xiàng)目分為橫向項(xiàng)目和縱向項(xiàng)目,縱向項(xiàng)目指上級(jí)科技主管部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類計(jì)劃(規(guī)劃)、基金項(xiàng)目,包括:國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以及市廳級(jí),獲取難度大,科研價(jià)值和難度高,而橫向項(xiàng)目是科研團(tuán)隊(duì)承接了其他單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)的服務(wù)內(nèi)容,獲取較為簡(jiǎn)單,是高校科研人員普遍能夠接觸到的項(xiàng)目。

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      陜西省科技資源統(tǒng)籌中心(資料圖)

      如果實(shí)驗(yàn)順利,項(xiàng)目完成,橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余,但這部分錢并不能隨便花掉。過(guò)去,結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理因機(jī)構(gòu)而異,有的要退回原賬戶,有的收回統(tǒng)一管理,也有機(jī)構(gòu)將其作為人員收入再次分配。“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),一方面大量的橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)‘閑置’,另一方面‘缺錢轉(zhuǎn)’困擾科研人員。”陜西省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長(zhǎng)馬云介紹。

      “三項(xiàng)改革”首次官宣,可以將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用作科技成果轉(zhuǎn)化的“啟動(dòng)資金”。這樣一來(lái),不少科研人員終于能夠?qū)⒎獯娴慕Y(jié)余經(jīng)費(fèi)利用起來(lái),如:西安建筑科技大學(xué)教師胡瑞柱將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元由學(xué)校賬戶直接入股合作公司,增資后科研團(tuán)隊(duì)占股45.8%;西北工業(yè)大學(xué)劉維偉團(tuán)隊(duì)借力當(dāng)?shù)匾幌盗写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化改革政策的幫助,以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的方式組建了陜西道博新材料科技有限公司。目前公司已完成首輪2000萬(wàn)元融資,企業(yè)估值達(dá)1.4億元;西安理工大學(xué)將張延超團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“高速潤(rùn)滑與密封技術(shù)”作價(jià)1908萬(wàn)元,橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資80萬(wàn)元,形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合,與陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等公司聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化……

      政策一出,八方響應(yīng)

      攻克“缺錢轉(zhuǎn)”難題

      “三項(xiàng)改革”中提到的一個(gè)詞,尤為暖心——“包容監(jiān)管”,規(guī)定采取“一事一議”,科研人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù),且沒(méi)有牟取非法利益的,就免于追究其在實(shí)施“三項(xiàng)改革”中的相關(guān)決策責(zé)任,這讓科研人員敢于邁出這一步。

      還開(kāi)創(chuàng)性地規(guī)定了“將高等學(xué)校、科研院所橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為科技成果轉(zhuǎn)化收入”,并要求推進(jìn)健全依法依規(guī)作出的檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制,以此避免科研人員因?yàn)閯?dòng)用經(jīng)費(fèi)而造成的審計(jì)、監(jiān)督、檢查障礙,讓科研人員依法依規(guī)使用經(jīng)費(fèi),“干干凈凈”做科研。

      政策一出,各大高校紛紛響應(yīng),西北工業(yè)大學(xué)作為最早試點(diǎn)“三項(xiàng)改革”的高校,就盤(pán)活“閑置”的橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi),設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”,明確橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)的出資路徑,落實(shí)對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策,還將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資形成股權(quán)收益的90%獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員,形成推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

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      西北工業(yè)大學(xué)(資料圖)

      “將校內(nèi)長(zhǎng)期閑置的部分橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金出資入股,這一改革舉措,破解了制約科研人員成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)普遍難題。這不僅是對(duì)科研人員的權(quán)益激勵(lì),更有利于與合作投資方形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益捆綁機(jī)制,激發(fā)創(chuàng)新效能。”西安建筑科技大學(xué)科技處副處長(zhǎng)顧清華表示。

      除此之外,陜西省也為科研團(tuán)隊(duì)提供各個(gè)方面的“金銀細(xì)軟”,解決還可能遇到的其他“缺錢轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

      擔(dān)心科技成果轉(zhuǎn)化慢,資金回籠慢,秦創(chuàng)原提供資金補(bǔ)貼;廠房和人才公寓有現(xiàn)成的,直接“拎包入駐”。“三項(xiàng)改革”規(guī)定,對(duì)在秦創(chuàng)原總窗口落地轉(zhuǎn)化且成功注冊(cè)企業(yè)的,給予辦公研發(fā)場(chǎng)地租金減免、投融資服務(wù)等支持。對(duì)符合條件的,優(yōu)先給予省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。

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      秦創(chuàng)原辦公場(chǎng)地(資料圖)

      西安交通大學(xué)研究3D人臉識(shí)別的李慧斌教授就是政策的受益人員,在項(xiàng)目入駐初期,他們發(fā)展困難,在裁員和堅(jiān)持之間艱難抉擇。作為“三項(xiàng)改革”重要的的實(shí)踐者和執(zhí)行者,秦創(chuàng)原為他們提供創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼,還給員工提供人才公寓,給企業(yè)提供場(chǎng)地,幫助他們渡過(guò)難關(guān)。“因?yàn)槲覀冏龅氖侨珖?guó)獨(dú)一家,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)標(biāo),就很難形成產(chǎn)品生態(tài),但未來(lái)2D人臉識(shí)別一定會(huì)被更精準(zhǔn)的3D人臉識(shí)別取代,我們對(duì)這項(xiàng)技術(shù)很有信心!”李慧斌說(shuō)。如今,在秦創(chuàng)原和西安交通大學(xué)的強(qiáng)勢(shì)支持下,他們已經(jīng)順利完成了從“不擅長(zhǎng)做產(chǎn)品”,到應(yīng)用范圍越來(lái)越廣的轉(zhuǎn)型,營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)了指數(shù)增長(zhǎng)。

      除了對(duì)科研工作者利好,“三項(xiàng)改革”還支持有條件的市(區(qū))以科技項(xiàng)目形式向科轉(zhuǎn)企業(yè)投入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi),在被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化股權(quán)融資或進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后,將投入的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán),并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出,形成財(cái)政資金循環(huán)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。這將很大程度促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成地方招商引資的重要抓手。

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      陜西科技大學(xué)(資料圖)

      以“三項(xiàng)改革”科轉(zhuǎn)項(xiàng)目為紐帶,秦創(chuàng)原總窗口與商洛、寶雞、咸陽(yáng)等6市建立“雙向飛地”、與各市縣共建20個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地,各市區(qū)也積極承接西安科技成果落地轉(zhuǎn)化,形成了“西安研發(fā)、地市轉(zhuǎn)化”全省協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展局面。如:陜西科技大學(xué)構(gòu)建學(xué)院與地市合作的“一院一市”機(jī)制,對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建新型顯示、乳制品、航空等11支成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),形成全省地市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋;而作為老牌工業(yè)城市,銅川正在借助陜西科研力量,著力推進(jìn)衛(wèi)星研發(fā)制造、火箭研發(fā)生產(chǎn)和試驗(yàn)、衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的集成布局,建成陜西“商業(yè)航天先行先試區(qū)”。

      2023年,陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到71.72%,居全國(guó)第10位,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)兩年均晉升2位、位居全國(guó)第7。

      科技創(chuàng)新水平可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,如今,陜西省正在為“智慧”插上產(chǎn)業(yè)的“翅膀”,相信在“三項(xiàng)改革”的引領(lǐng)下,陜西將創(chuàng)下更多的科研記錄,實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)突破,為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)科創(chuàng)力量。(文/王佳禎)

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