秦知道丨結(jié)余經(jīng)費(fèi)還有“妙用”？“三項(xiàng)改革”用這招破解科技成果“缺錢轉(zhuǎn)”難題？
來(lái)源：西部網(wǎng) 2024-07-23 10:57
上周，陜西省技術(shù)交易大會(huì)在西安開(kāi)幕，大會(huì)期間，來(lái)自高校、企業(yè)、院所、學(xué)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)大咖、行業(yè)投資人齊聚西安，圍繞前沿探索、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，展開(kāi)火熱交流。
陜西省技術(shù)交易大會(huì)
陜西省技術(shù)交易大會(huì)能吸引如此多的行業(yè)“大佬”將投資的目光轉(zhuǎn)向陜西，與陜西省的科技成果轉(zhuǎn)化政策息息相關(guān)。2022年3月起，陜西在全省高校、院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”等難題，極大放開(kāi)了科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)限與自由，讓更多科研成果從“實(shí)驗(yàn)室”飛向“生產(chǎn)線”。
其中，“三項(xiàng)改革”是如何破解“缺錢轉(zhuǎn)”問(wèn)題的呢？
科技成果轉(zhuǎn)化“缺錢轉(zhuǎn)”
從哪個(gè)“兜”掏錢？
“我們將基本理論打通后，講給別人聽(tīng)，別人不僅聽(tīng)不懂，而且不愛(ài)聽(tīng)。所以我們只能自己投入大量資金，將智能焊接機(jī)器人做了出來(lái)，才引起了別人的注意。”
吳易明是秦創(chuàng)原的一位創(chuàng)業(yè)者，他直言，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，沒(méi)錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。科技型企業(yè)尤是如此，前期的研發(fā)投入巨大，而搞科研的人普遍缺乏商科專業(yè)知識(shí)、無(wú)法順利籌集創(chuàng)業(yè)資金，在融資、合作方面不具有優(yōu)勢(shì)，也就不利于科技產(chǎn)品的進(jìn)一步優(yōu)化迭代。而從資本角度來(lái)看，科技理解是有門檻的，資本很難判斷項(xiàng)目是真的有經(jīng)濟(jì)效益，還是單純搞“概念詐騙”，所以對(duì)科技型企業(yè)的投資也慎之又慎。
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)態(tài)（西咸新區(qū)供圖）
因此，“雙向不奔赴”造成了科技成果中一個(gè)十分重要的“堵點(diǎn)”——“缺錢轉(zhuǎn)”，不僅“勸退”了不少有識(shí)之士，還讓有價(jià)值的科技成果束之高閣，沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)。西北大學(xué)的胡軍教授就坦言：“過(guò)去即便有這種想法，也是很快勸住自己，太多的顧慮，太多的困難，不敢往前想。”
為了打破科技成果轉(zhuǎn)化存在的“堵點(diǎn)”，陜西省于2022年出臺(tái)“三項(xiàng)改革”，其中顛覆性地開(kāi)創(chuàng)了三項(xiàng)重要的科技變革，即職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化，分別解決科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，鼓勵(lì)和推動(dòng)科技成果走向產(chǎn)業(yè)，走向社會(huì)。
其中明確規(guī)定，科研人員可以將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資方式，入股科技型企業(yè)，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合，并將這一出資方式視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。這既解決了橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)無(wú)法合理合規(guī)使用的問(wèn)題，又補(bǔ)充了科技成果轉(zhuǎn)化“資金鏈”，還能讓資本吃下共同承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)的“定心丸”，一舉多利。
什么是橫向項(xiàng)目？簡(jiǎn)而言之，高校科研項(xiàng)目分為橫向項(xiàng)目和縱向項(xiàng)目，縱向項(xiàng)目指上級(jí)科技主管部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類計(jì)劃（規(guī)劃）、基金項(xiàng)目，包括：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以及市廳級(jí)，獲取難度大，科研價(jià)值和難度高，而橫向項(xiàng)目是科研團(tuán)隊(duì)承接了其他單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)的服務(wù)內(nèi)容，獲取較為簡(jiǎn)單，是高校科研人員普遍能夠接觸到的項(xiàng)目。
陜西省科技資源統(tǒng)籌中心（資料圖）
如果實(shí)驗(yàn)順利，項(xiàng)目完成，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余，但這部分錢并不能隨便花掉。過(guò)去，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理因機(jī)構(gòu)而異，有的要退回原賬戶，有的收回統(tǒng)一管理，也有機(jī)構(gòu)將其作為人員收入再次分配。“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一方面大量的橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)‘閑置’，另一方面‘缺錢轉(zhuǎn)’困擾科研人員。”陜西省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長(zhǎng)馬云介紹。
“三項(xiàng)改革”首次官宣，可以將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用作科技成果轉(zhuǎn)化的“啟動(dòng)資金”。這樣一來(lái)，不少科研人員終于能夠?qū)⒎獯娴慕Y(jié)余經(jīng)費(fèi)利用起來(lái)，如：西安建筑科技大學(xué)教師胡瑞柱將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元由學(xué)校賬戶直接入股合作公司，增資后科研團(tuán)隊(duì)占股45.8%；西北工業(yè)大學(xué)劉維偉團(tuán)隊(duì)借力當(dāng)?shù)匾幌盗写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化改革政策的幫助，以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的方式組建了陜西道博新材料科技有限公司。目前公司已完成首輪2000萬(wàn)元融資，企業(yè)估值達(dá)1.4億元；西安理工大學(xué)將張延超團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“高速潤(rùn)滑與密封技術(shù)”作價(jià)1908萬(wàn)元，橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資80萬(wàn)元，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合，與陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等公司聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化……
政策一出，八方響應(yīng)
攻克“缺錢轉(zhuǎn)”難題
“三項(xiàng)改革”中提到的一個(gè)詞，尤為暖心——“包容監(jiān)管”，規(guī)定采取“一事一議”，科研人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，且沒(méi)有牟取非法利益的，就免于追究其在實(shí)施“三項(xiàng)改革”中的相關(guān)決策責(zé)任，這讓科研人員敢于邁出這一步。
還開(kāi)創(chuàng)性地規(guī)定了“將高等學(xué)校、科研院所橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為科技成果轉(zhuǎn)化收入”，并要求推進(jìn)健全依法依規(guī)作出的檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制，以此避免科研人員因?yàn)閯?dòng)用經(jīng)費(fèi)而造成的審計(jì)、監(jiān)督、檢查障礙，讓科研人員依法依規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，“干干凈凈”做科研。
政策一出，各大高校紛紛響應(yīng)，西北工業(yè)大學(xué)作為最早試點(diǎn)“三項(xiàng)改革”的高校，就盤(pán)活“閑置”的橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，明確橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)的出資路徑，落實(shí)對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，還將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資形成股權(quán)收益的90%獎(jiǎng)勵(lì)給科研人員，形成推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。
西北工業(yè)大學(xué)（資料圖）
“將校內(nèi)長(zhǎng)期閑置的部分橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金出資入股，這一改革舉措，破解了制約科研人員成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)普遍難題。這不僅是對(duì)科研人員的權(quán)益激勵(lì)，更有利于與合作投資方形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益捆綁機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新效能。”西安建筑科技大學(xué)科技處副處長(zhǎng)顧清華表示。
除此之外，陜西省也為科研團(tuán)隊(duì)提供各個(gè)方面的“金銀細(xì)軟”，解決還可能遇到的其他“缺錢轉(zhuǎn)”問(wèn)題。
擔(dān)心科技成果轉(zhuǎn)化慢，資金回籠慢，秦創(chuàng)原提供資金補(bǔ)貼；廠房和人才公寓有現(xiàn)成的，直接“拎包入駐”。“三項(xiàng)改革”規(guī)定，對(duì)在秦創(chuàng)原總窗口落地轉(zhuǎn)化且成功注冊(cè)企業(yè)的，給予辦公研發(fā)場(chǎng)地租金減免、投融資服務(wù)等支持。對(duì)符合條件的，優(yōu)先給予省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。
秦創(chuàng)原辦公場(chǎng)地（資料圖）
西安交通大學(xué)研究3D人臉識(shí)別的李慧斌教授就是政策的受益人員，在項(xiàng)目入駐初期，他們發(fā)展困難，在裁員和堅(jiān)持之間艱難抉擇。作為“三項(xiàng)改革”重要的的實(shí)踐者和執(zhí)行者，秦創(chuàng)原為他們提供創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼，還給員工提供人才公寓，給企業(yè)提供場(chǎng)地，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。“因?yàn)槲覀冏龅氖侨珖?guó)獨(dú)一家，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)標(biāo)，就很難形成產(chǎn)品生態(tài)，但未來(lái)2D人臉識(shí)別一定會(huì)被更精準(zhǔn)的3D人臉識(shí)別取代，我們對(duì)這項(xiàng)技術(shù)很有信心！”李慧斌說(shuō)。如今，在秦創(chuàng)原和西安交通大學(xué)的強(qiáng)勢(shì)支持下，他們已經(jīng)順利完成了從“不擅長(zhǎng)做產(chǎn)品”，到應(yīng)用范圍越來(lái)越廣的轉(zhuǎn)型，營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)了指數(shù)增長(zhǎng)。
除了對(duì)科研工作者利好，“三項(xiàng)改革”還支持有條件的市（區(qū)）以科技項(xiàng)目形式向科轉(zhuǎn)企業(yè)投入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，在被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化股權(quán)融資或進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后，將投入的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出，形成財(cái)政資金循環(huán)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。這將很大程度促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成地方招商引資的重要抓手。
陜西科技大學(xué)（資料圖）
以“三項(xiàng)改革”科轉(zhuǎn)項(xiàng)目為紐帶，秦創(chuàng)原總窗口與商洛、寶雞、咸陽(yáng)等6市建立“雙向飛地”、與各市縣共建20個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地，各市區(qū)也積極承接西安科技成果落地轉(zhuǎn)化，形成了“西安研發(fā)、地市轉(zhuǎn)化”全省協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展局面。如：陜西科技大學(xué)構(gòu)建學(xué)院與地市合作的“一院一市”機(jī)制，對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建新型顯示、乳制品、航空等11支成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成全省地市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；而作為老牌工業(yè)城市，銅川正在借助陜西科研力量，著力推進(jìn)衛(wèi)星研發(fā)制造、火箭研發(fā)生產(chǎn)和試驗(yàn)、衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的集成布局，建成陜西“商業(yè)航天先行先試區(qū)”。
2023年，陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到71.72%，居全國(guó)第10位，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)兩年均晉升2位、位居全國(guó)第7。
科技創(chuàng)新水平可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，如今，陜西省正在為“智慧”插上產(chǎn)業(yè)的“翅膀”，相信在“三項(xiàng)改革”的引領(lǐng)下，陜西將創(chuàng)下更多的科研記錄，實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)突破，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)科創(chuàng)力量。（文/王佳禎）
